??　　渠府辦〔2023〕78號(hào)

　　渠縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《2023年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣級(jí)有關(guān)部門（單位）：

　　《2023年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　                                                                                  渠縣人民政府辦公室

　　                                                                                     2023年6月16日

　　2023年地質(zhì)災(zāi)害防治方案

　　為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)重要論述，全面落實(shí)省第十二次黨代會(huì)和省委十二屆二次全會(huì)部署要求，按照縣委、縣政府關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)的決策部署，踐行“人民至上、生命至上”理念，樹牢“防范勝于救災(zāi)”思想，切實(shí)做好2023年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作，全力保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)《中華人民共和國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《四川省自然資源廳關(guān)于印發(fā)四川省2023年地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知》（川自然資發(fā)〔2023〕12號(hào)）、《達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<市自然資源規(guī)劃局2023年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案>的通知》（達(dá)市府辦發(fā)〔2023〕14號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

　　一、2023年地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)

　?。ㄒ唬┲聻?zāi)因素分析。

　　1.地質(zhì)環(huán)境脆弱。我縣縣境呈不規(guī)則狀分布，縣內(nèi)東、西、北三面環(huán)山，中部、南部較低平，地形較為陡峻，山區(qū)地貌占29.1%，丘陵地貌占60%，平壩僅占10.9%，海拔在222~1196.2米之間，區(qū)域內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多面廣。截止到2023年4月底，全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)141處，其中：滑坡123處，占地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)總數(shù)的87%；崩塌18處，占地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)總數(shù)的13%。災(zāi)害主要以小型為主，分布于28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）99個(gè)村（社區(qū)），共威脅1429戶5121人生命財(cái)產(chǎn)安全，潛在經(jīng)濟(jì)損失約1.99億元。

　　2.極端氣候常態(tài)化。近年來，我縣區(qū)域性和局地強(qiáng)降雨極端氣候突出，誘發(fā)了大量的地質(zhì)災(zāi)害。根據(jù)災(zāi)害資料統(tǒng)計(jì)，降雨誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害占年度90%以上，強(qiáng)降雨條件下突發(fā)崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。

　　3.人類工程活動(dòng)擾動(dòng)。重大交通、水利、能源工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深度、廣度的拓展對(duì)地質(zhì)環(huán)境造成的擾動(dòng)加劇，人類工程活動(dòng)增加了地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生頻率。

　?。ǘ┙涤贲厔?shì)預(yù)測(cè)。

　　預(yù)計(jì)2023年汛期（5-9月）氣候狀況總體為一般到偏差，旱澇并重，區(qū)域性階段性旱澇災(zāi)害明顯，發(fā)生極端天氣氣候事件風(fēng)險(xiǎn)較高。全縣平均氣溫26.0℃左右，較常年偏高0.8℃左右；降水量700～800毫米之間，較常年同期偏少1~2成。汛期共有4~7次區(qū)域性暴雨天氣過程，主要集中在6-7月及9月。超過35℃高溫日數(shù)平均為20～35天，較常年同期偏多。

　　5月：平均氣溫22.5℃；較常年偏高0.6℃，降水量120～150毫米，較常年同期略偏少。5月中下旬可能會(huì)出現(xiàn)多雨時(shí)段。

　　6-8月（主汛期）：平均氣溫29.0℃左右，較常年偏高2℃左右；總降水量（400～550毫米），較常年偏少1～2成。降水時(shí)空分布不均，有強(qiáng)降水集中時(shí)段，易引發(fā)山洪及滑坡泥石流等災(zāi)害；高溫日數(shù)較常年偏多，有階段性高溫?zé)崂撕洼p度到中等強(qiáng)度干旱發(fā)生，局部地方可能出現(xiàn)夏伏連旱。

　　9月：平均氣溫23.5℃左右，較常年正?；蚵云撸唤邓?/span>150～200毫米,較常年同期正常。

　　（三）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)。

　　汛期期間（5-9月），我縣地質(zhì)災(zāi)害仍將呈頻發(fā)、多發(fā)、易發(fā)、高發(fā)態(tài)勢(shì)，主要以滑坡、崩塌為主，發(fā)生數(shù)量較常年偏多的可能性較大。非汛期（1-4月和10-12月）發(fā)生滑坡、崩塌地質(zhì)災(zāi)害較常年可能偏多，時(shí)間上具有不確定性，應(yīng)密切關(guān)注礦區(qū)、在建工程等人類工程活動(dòng)影響區(qū)可能引發(fā)的地裂、地面塌陷、邊坡失穩(wěn)等地質(zhì)災(zāi)害。

　　二、地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)防范期

　　汛期（5-9月）是我縣地質(zhì)災(zāi)害的重點(diǎn)防范期，其中6-8月，區(qū)域性和局地強(qiáng)降雨期間，滑坡、崩塌等災(zāi)害將明顯增加，且具有較強(qiáng)的同發(fā)性和群發(fā)性，需予以高度關(guān)注。工程建設(shè)活動(dòng)所誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)以整個(gè)工程建設(shè)期為重點(diǎn)防范期。

　　（二）重點(diǎn)防范區(qū)域

　　1.低山深丘易發(fā)區(qū)。包括大義鄉(xiāng)、貴福鎮(zhèn)、東安鎮(zhèn)、萬壽鎮(zhèn)、巖峰鎮(zhèn)、卷硐鎮(zhèn)，該區(qū)域地勢(shì)陡峭，相對(duì)高差較大，溝谷切割強(qiáng)烈，沖溝發(fā)育，形態(tài)上多三面環(huán)山、一面開口的環(huán)狀地貌，為滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的形成提供了前置條件。現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)34處。

　　2.臨水靠岸高發(fā)區(qū)。包括臨巴鎮(zhèn)、三匯鎮(zhèn)、土溪鎮(zhèn)、三板鎮(zhèn)。受河流沖刷切割和測(cè)蝕的作用，天然岸坡形成高陡臨空面，為地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育形成提供了地形條件，地質(zhì)災(zāi)害呈高發(fā)易發(fā)趨勢(shì)，在強(qiáng)降雨和人類工程活動(dòng)作用下，區(qū)內(nèi)易發(fā)生滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)63處。

　　3.人類工程活動(dòng)影響區(qū)。主要包括城市建筑工程不合理開挖邊緣、公路及鐵路建設(shè)沿線形成的高陡邊坡、礦山廢矸廢渣堆積區(qū)及采空區(qū)和水庫、電站、河流岸坡等區(qū)域。區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害主要表現(xiàn)為邊坡失穩(wěn)、崩塌、地裂、地面塌陷等。

　?。ㄈ┲攸c(diǎn)防范目標(biāo)

　　受地質(zhì)災(zāi)害威脅的城鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、集市、景區(qū)、安置點(diǎn)、工棚、農(nóng)房周邊等人口聚集區(qū)，鐵路、公路等交通干線沿線，在建公路鐵路、水利電力、工礦企業(yè)、大型深基坑等重要工程建設(shè)生產(chǎn)活動(dòng)區(qū)以及重要基礎(chǔ)設(shè)施周邊區(qū)域需重點(diǎn)防范。

　　三、地質(zhì)災(zāi)害防治措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)防災(zāi)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門（單位）要嚴(yán)格按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的防災(zāi)要求，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入重要工作日程，切實(shí)落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作黨委政府主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接責(zé)任、村（社）一線處置工作責(zé)任，逐級(jí)逐點(diǎn)分解任務(wù)，確保防災(zāi)責(zé)任落地。進(jìn)一步健全完善各級(jí)地質(zhì)災(zāi)害指揮決策機(jī)構(gòu)并強(qiáng)化其統(tǒng)籌指揮作用，層層落實(shí)責(zé)任，確保責(zé)任到點(diǎn)、到人，做到“點(diǎn)點(diǎn)有人抓、處處有人管”。

　?。ǘ?qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，聚力防災(zāi)減災(zāi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)主管部門（單位）要加強(qiáng)信息互通、會(huì)商研判和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化汛期聯(lián)合調(diào)度，形成防災(zāi)合力。自然資源部門要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督；應(yīng)急管理、經(jīng)信、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合執(zhí)法、交通運(yùn)輸、水務(wù)、文體旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、電力等部門要分別做好礦山開采、工業(yè)企業(yè)、學(xué)校、城市在建工程、市政公用設(shè)施、交通沿線、河道及水利設(shè)施、旅游景區(qū)、農(nóng)村房屋周邊及移民遷建區(qū)生產(chǎn)生活場(chǎng)所、電力建設(shè)項(xiàng)目等區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作；工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門要指導(dǎo)和督促業(yè)主單位做好在建項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害防治工作；其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織實(shí)施。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)巡查排查，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)主管部門要抓實(shí)抓細(xì)本轄區(qū)本行業(yè)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，確保隱患排查整改全覆蓋并貫穿汛期防災(zāi)始終。各有關(guān)部門（單位）要按照職責(zé)分工認(rèn)真組織本行業(yè)本領(lǐng)域的隱患風(fēng)險(xiǎn)排查，加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所、農(nóng)村新建住房、集中安置區(qū)、工程開挖邊坡、重要基礎(chǔ)設(shè)施周邊、旅游景區(qū)、工棚營(yíng)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段的巡查排查。要將排查出的隱患點(diǎn)形成臺(tái)賬逐一登記造冊(cè)，逐個(gè)制定完善防災(zāi)預(yù)案，逐一落實(shí)監(jiān)測(cè)、避讓、治理等防災(zāi)措施，逐點(diǎn)明確防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)員。要強(qiáng)化“預(yù)案外”地質(zhì)災(zāi)害防范，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)成果運(yùn)用，健全完善風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別和管控體系，把更多風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)納入監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控范圍，著力提升“預(yù)案外”地質(zhì)災(zāi)害防控能力。

　?。ㄋ模┙∪O(jiān)測(cè)體系，提高預(yù)警能力。堅(jiān)持人防、技防并重，健全群測(cè)群防體系和專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，做好專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警與群測(cè)群防系統(tǒng)同時(shí)運(yùn)行和有效銜接。按照分級(jí)預(yù)警、精準(zhǔn)施策的原則，統(tǒng)籌開展地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、短臨預(yù)警和專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警，不斷提高專群結(jié)合監(jiān)測(cè)預(yù)警體系科學(xué)性、精確度。要逐點(diǎn)落實(shí)防災(zāi)責(zé)任人及專職監(jiān)測(cè)員，完善監(jiān)測(cè)員遴選、培訓(xùn)、考核、激勵(lì)制度及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，汛前向社會(huì)公示相關(guān)信息。加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備及預(yù)警平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)，加大地災(zāi)智防應(yīng)用程序（APP）推廣應(yīng)用力度，動(dòng)態(tài)優(yōu)化預(yù)警閾值和預(yù)警模型，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警時(shí)效性和準(zhǔn)確度，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)推送至防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)員，切實(shí)解決信息傳輸“最后一公里”問題。

　?。ㄎ澹┩晟祁A(yù)警機(jī)制，把握防災(zāi)主動(dòng)。氣象、應(yīng)急管理、自然資源、水務(wù)、新聞媒體等部門（單位）要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)地災(zāi)氣象預(yù)警會(huì)商研判，按要求開展分級(jí)預(yù)警，建立預(yù)警響應(yīng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”督促和落實(shí)情況反饋機(jī)制，推動(dòng)形成預(yù)警響應(yīng)閉環(huán)管理。充分發(fā)揮跨縣跨區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，遇降雨過程相互通報(bào)信息，實(shí)現(xiàn)氣象和地災(zāi)預(yù)警信息共享，做到“上游下雨、中游吹哨、下游開跑”。要堅(jiān)決執(zhí)行“三避讓”和“三個(gè)緊急撤離”剛性制度，在降雨來臨前、發(fā)現(xiàn)成災(zāi)跡象及風(fēng)險(xiǎn)研判不清時(shí)，堅(jiān)決果斷地提前組織受威脅群眾避險(xiǎn)撤離和妥善安置，并加強(qiáng)撤離人員管控，做到“不安全，不返回”，嚴(yán)防人員擅自回流造成傷亡。針對(duì)監(jiān)測(cè)員老齡化及受威脅群眾老弱現(xiàn)象較普遍、避險(xiǎn)響應(yīng)能力較差的村落，要逐村添措補(bǔ)短，逐戶結(jié)對(duì)幫扶，堅(jiān)決防止出現(xiàn)工作死角。

　?。┘訌?qiáng)培訓(xùn)演練，增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)。要通過電視廣播播報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)推送、現(xiàn)場(chǎng)宣講等方式，用好地質(zhì)災(zāi)害防治正反兩方面典型案例和宣傳教育片，開展地質(zhì)災(zāi)害科普知識(shí)“七進(jìn)”“開學(xué)第一課”等宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)主動(dòng)防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)。加強(qiáng)夜間、斷電斷網(wǎng)斷路“三斷”等特殊條件下的地災(zāi)避險(xiǎn)演練，采取集中與分散、綜合與單項(xiàng)相結(jié)合等多種方式，確保每處隱患點(diǎn)和在建工程至少培訓(xùn)演練一次，切實(shí)提升公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避險(xiǎn)逃生應(yīng)對(duì)能力。

　?。ㄆ撸﹫?jiān)持分類整治，切實(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門（單位）要積極推進(jìn)《渠縣地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）2023年度實(shí)施方案》實(shí)施。加快建立健全隱患風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管控體系，利用已完成的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)成果，探索將地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)成果納入國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)路徑，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)管控，構(gòu)建“隱患點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”地災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管控新格局，著力從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把隱患解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。按照輕重緩急原則，采取監(jiān)測(cè)預(yù)警、排危除險(xiǎn)、工程治理、避讓搬遷等措施，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。已完工的工程治理項(xiàng)目要加強(qiáng)后期管理維護(hù)，確保治理工程發(fā)揮防災(zāi)功效。

　　（八）健全應(yīng)急制度，提升應(yīng)變能力。各地要繼續(xù)抓好巡查排查、宣傳培訓(xùn)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、會(huì)商調(diào)度、搶險(xiǎn)調(diào)查等工作，逐步建立專業(yè)化、科學(xué)化的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)保障能力。要嚴(yán)格落實(shí)汛期領(lǐng)導(dǎo)帶班、專人24小時(shí)值班值守、災(zāi)險(xiǎn)情速報(bào)制度。各地應(yīng)對(duì)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，要在30分鐘內(nèi)將災(zāi)險(xiǎn)情出現(xiàn)的時(shí)間、地點(diǎn)、類型、規(guī)模、誘發(fā)因素、發(fā)展趨勢(shì)、傷亡和失蹤人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等情況電話報(bào)告縣地質(zhì)災(zāi)害指揮部值班室和縣應(yīng)急管理局（縣地質(zhì)災(zāi)害指揮部值班室電話：0818—7320500；縣應(yīng)急管理局值班電話：0818—7210998），核實(shí)情況后2小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告，同時(shí)在響應(yīng)時(shí)間段中須每日進(jìn)行書面報(bào)告。

　?。ň牛┘訌?qiáng)監(jiān)督管理，壓緊壓實(shí)責(zé)任。錨定地質(zhì)災(zāi)害零傷亡目標(biāo)，強(qiáng)化縣地質(zhì)災(zāi)害指揮部職能職責(zé)，壓緊壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和防災(zāi)人員直接責(zé)任。要采取明察暗訪、“四不兩直”、汛期蹲點(diǎn)督導(dǎo)等方式持續(xù)開展防災(zāi)減災(zāi)督查，加強(qiáng)“兩書一函”“三單一書”等責(zé)任督促機(jī)制運(yùn)用，確保及時(shí)把問題整改到位。

　?。ㄊ┚幹品乐畏桨?，提高工作效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治五年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）和“十四五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃以及工作實(shí)際，及時(shí)編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，并報(bào)縣自然資源局備案，作為組織開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要決策依據(jù)。要將地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作持續(xù)高效開展。

　　信息公開選項(xiàng)：主動(dòng)公開