四川創(chuàng)新提出“兩次揭榜”評選機制 探索“揭榜掛帥”賦能防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)

　　近日，四川農(nóng)業(yè)大學的科研團隊來到雅安，探訪“7·20”漢源山洪泥石流災(zāi)害現(xiàn)場，深入應(yīng)急救援基地了解應(yīng)急救援的實際難點，為參與“災(zāi)害現(xiàn)場智能化識別研判技術(shù)”的“揭榜掛帥”做準備。

　　“揭榜掛帥”，就是“把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜”，具有不論資質(zhì)、不設(shè)門檻、選賢舉能、惟求實效的特征。

　　今年8月以來，四川持續(xù)探索科技賦能防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“揭榜掛帥”工作，圍繞災(zāi)害防治領(lǐng)域的難點堵點，面向社會公開征集解決方案。目前進展如何？又遇到了哪些困難？近日，記者進行了采訪。

　　建機制

　　“兩次揭榜”推動集智攻關(guān)

　　省市聯(lián)動保障試點落地

　　今年8月，應(yīng)急管理廳、水利廳、自然資源廳、省林草局、四川氣象局等5個部門邀請專家和企業(yè)代表，深入雅安、甘孜、涼山及平武、北川等地蹲點調(diào)研，梳理出涉及氣象預(yù)報、風險識別、監(jiān)測預(yù)警、指揮決策等方面亟須解決的難題。

　　摸清短板，也就找準了“揭榜掛帥”的發(fā)力方向。10月，應(yīng)急管理廳等12部門發(fā)布四川省科技賦能防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“揭榜掛帥”項目整體工作指引、項目（首批）指南、發(fā)榜揭榜評榜辦法（試行）、資金管理細則（試行）等4個文件，捋順了工作流程和發(fā)榜揭榜評榜辦法。10月23日，“一次榜單”正式發(fā)布，涉及山洪泥石流、森林草原火災(zāi)、道路橋梁汛期安全等3個方面共12項問題，由相關(guān)領(lǐng)域主管部門牽頭，面向社會公開征集解決方案。

　　“不同于其他領(lǐng)域的‘揭榜掛帥’，此次創(chuàng)新提出‘兩次揭榜’評選機制。”應(yīng)急管理廳相關(guān)負責人介紹，“一次榜單”發(fā)布后，牽頭部門會組織專家對方案可行性、有效性和創(chuàng)新性進行評審，并對每項榜單排名前4位的揭榜方案給予10萬元的一次性獎勵。隨后，牽頭部門根據(jù)最優(yōu)解決方案，并充分吸納其他揭榜材料的優(yōu)勢要素，完善形成綜合解決方案。“二次榜單”即“項目榜單”，公開征集最合適的實施團隊，并給予最高1000萬元的補助科研資金。

　　如何確保項目順利實施？四川完善省市一體化協(xié)同推進工作機制，提出“打通打透雅安”“聚焦著力甘孜”的任務(wù)目標。近段時間，雅安市、甘孜州的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)部門多了一份責任，協(xié)助專家團隊調(diào)研，細化“一次榜單”，參與揭榜方案評審，全程跟進“揭榜掛帥”工作。

　　破難題

　　匯集各家揭榜單位亮點

　　編制創(chuàng)新可行解決方案

　　“一次榜單”發(fā)布后，清華大學、復(fù)旦大學等國內(nèi)知名高校紛紛響應(yīng)，中國水利水電科學研究院、中國氣象科學研究院等科研院所踴躍參與。全省累計收到115家單位的176份揭榜材料，其中43份通過初評，12份被評為最優(yōu)解決方案。

　　這些方案的創(chuàng)新性如何？從榜單中“山洪泥石流易災(zāi)區(qū)域監(jiān)測能力提升”問題的解決方案可見一斑。

　　“山區(qū)小流域降水監(jiān)測一直是業(yè)界難題?！彼麖d相關(guān)負責人表示，針對難點，有揭榜單位提出將無人機用于輕便雨量監(jiān)測設(shè)備布設(shè)，打破無人區(qū)無法監(jiān)測的瓶頸。

　　除了創(chuàng)新性，方案整體可行性更為重要。上述負責人介紹，這項榜單的綜合解決方案將整合各揭榜單位的亮點技術(shù)思路，充分發(fā)揮衛(wèi)星、雷達和地面站點作用，著力構(gòu)建一個更加立體、系統(tǒng)的監(jiān)測體系。

　　不只災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，災(zāi)情氣象預(yù)報、風險識別和應(yīng)急指揮決策等領(lǐng)域的關(guān)鍵難題，都在綜合解決方案中得到有力回應(yīng)。

　　在“災(zāi)害現(xiàn)場智能化識別研判技術(shù)”的評比中，四川省安全科學技術(shù)研究院拿出最優(yōu)解決方案，但這并非最終的綜合解決方案。應(yīng)急管理廳相關(guān)負責人告訴記者，綜合解決方案還融入成都理工大學和成都鼎橋通信技術(shù)有限公司等團隊的技術(shù)亮點，通過構(gòu)建多源災(zāi)情數(shù)據(jù)AI智能分析大模型，提升突發(fā)災(zāi)害時災(zāi)情識別、評估和分析的效率、準確性，更好地輔助災(zāi)害現(xiàn)場指揮決策。

　　應(yīng)急管理廳相關(guān)負責人表示，目前，“一次榜單”公布的問題均已形成綜合解決方案。

　　重探索

　　強化“里程碑式”清單管理

　　加快科技成果試點應(yīng)用

　　近期，“二次榜單”將在科技廳及相關(guān)行業(yè)部門官方網(wǎng)站發(fā)布，再次面向全社會開門納賢，為技術(shù)攻關(guān)落地尋找最合適的項目實施團隊。

　　“通過‘揭榜掛帥’賦能防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，這是一項充滿探索性的事業(yè)?！睉?yīng)急管理廳相關(guān)負責人表示，將綜合解決方案變成現(xiàn)實技術(shù)成果，這是“從0到1”的過程，需要循序漸進，也面臨多重挑戰(zhàn)。

　　值得一提的是，“一次榜單”中最優(yōu)方案的揭榜單位，并不是“二次榜單”的實施團隊。目前，多家參與過“一次揭榜”的技術(shù)團隊已在積極準備“二次揭榜”?！巴苿禹椖勘M快落地見效，需要更加有力的制度設(shè)計和政策支持，最好覆蓋科技攻關(guān)過程中理論研究、技術(shù)集成、落地應(yīng)用等各個環(huán)節(jié)?！币晃粚＜冶硎尽?/p>

　　相關(guān)部門已有所行動。上述負責人表示，牽頭部門一方面將與中榜團隊簽訂“軍令狀”，強化“里程碑式”管理，明確考核節(jié)點和要求；另一方面將建立完善激勵約束和容錯糾錯機制，對效果不好的項目及時優(yōu)化調(diào)整。此外，聚焦典型應(yīng)用場景，“二次榜單”項目將在雅安市、甘孜州等災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)邊試點、邊驗證、邊完善，形成可實操、可落地的科研成果。