關(guān)于《渠縣生豬保供穩(wěn)價(jià)十二條措施》的政策解讀

政策文鏈接：渠縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《渠縣生豬保供穩(wěn)價(jià)十二條措施》的通知

圖片解讀鏈接：一圖讀懂《渠縣生豬保供穩(wěn)價(jià)十二條措施》

　　一、起草背景

　　當(dāng)前，受全國(guó)全省生豬生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，生豬價(jià)格長(zhǎng)時(shí)間低迷，養(yǎng)殖成本大幅上升，2024年生豬生產(chǎn)面臨重大挑戰(zhàn)。為此，中央、省、市在原出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（農(nóng)牧發(fā)〔2021〕24號(hào)）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）》《四川省生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）》（川農(nóng)〔2021〕179號(hào)）等政策措施的基礎(chǔ)上，又出臺(tái)了《生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（2024年修訂）》（農(nóng)牧發(fā)〔2024〕11號(hào)）、《四川省生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（2024年修訂）》（川農(nóng)發(fā)〔2024〕10號(hào)）、《達(dá)州市貫徹落實(shí)<四川省生豬保供穩(wěn)價(jià)九條措施>責(zé)任分工方案》（達(dá)市農(nóng)〔2024〕29號(hào)）等政策措施，鞏固生豬恢復(fù)生產(chǎn)成果。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市各級(jí)決策部署，有效應(yīng)對(duì)“豬周期”，縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心多次組織相關(guān)工作人員研究，并結(jié)合我縣生豬產(chǎn)業(yè)實(shí)際，擬定了《渠縣生豬保供穩(wěn)價(jià)十二條措施》，現(xiàn)報(bào)請(qǐng)審定。

　　二、主要內(nèi)容說(shuō)明

　　《渠縣生豬保供穩(wěn)價(jià)十二條措施》的核心內(nèi)容包括：“穩(wěn)定生豬生產(chǎn)能力、保障養(yǎng)殖用地需求、強(qiáng)化生產(chǎn)資金保障、穩(wěn)定豬肉市場(chǎng)價(jià)格、加強(qiáng)防疫體系建設(shè)、構(gòu)建保供穩(wěn)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制”等六個(gè)方面的十二條措施。

　?。?/span>一）穩(wěn)定生豬生產(chǎn)能力方面。一是加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)。堅(jiān)持自主選育為主、省內(nèi)外引進(jìn)為輔，持續(xù)推進(jìn)“育、繁、推”一體化，提高我縣生豬良種繁育水平。用好生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，加大對(duì)規(guī)模種豬場(chǎng)的支持力度，提升種豬自主選育能力。二是扎實(shí)推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。大力推廣“公司+家庭農(nóng)場(chǎng)”養(yǎng)殖模式和“公司集團(tuán)化”經(jīng)營(yíng)模式；用活生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，重點(diǎn)支持新（改）擴(kuò)建生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)升級(jí)改造，鼓勵(lì)增加優(yōu)質(zhì)能繁母豬，及時(shí)填槽補(bǔ)欄，提升生豬生產(chǎn)效率；加強(qiáng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記工作，對(duì)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)降本增效技術(shù)培訓(xùn)，提高優(yōu)良種豬利用率和良種覆蓋面，積極做好生豬生產(chǎn)降本增效工作。

　　（二）保障養(yǎng)殖用地需求方面。一是強(qiáng)化調(diào)整國(guó)土空間規(guī)劃管控。生豬產(chǎn)業(yè)用地應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃管控要求，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，利用低效閑置的土地建設(shè)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬場(chǎng)，對(duì)滿足高于最低生豬出欄量的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展及配套設(shè)施用地需求，取消養(yǎng)殖場(chǎng)附屬設(shè)施用地15畝上限規(guī)定。二是科學(xué)規(guī)劃生豬產(chǎn)業(yè)布局。嚴(yán)格依照《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》（環(huán)辦水體〔2016〕99號(hào)）文件要求，依法依規(guī)科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，對(duì)非禁養(yǎng)區(qū)達(dá)不到環(huán)保要求而被停產(chǎn)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，依法設(shè)定適當(dāng)?shù)恼倪^(guò)渡期，允許整改達(dá)標(biāo)后恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)需要升級(jí)改造的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，支持在原場(chǎng)地范圍內(nèi)進(jìn)行重建或改建。

　　（三）強(qiáng)化生產(chǎn)資金保障方面。一是落實(shí)生豬撲殺補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)《渠縣動(dòng)物強(qiáng)制免疫應(yīng)激死亡及疑似疫情強(qiáng)制撲殺補(bǔ)償辦法》（渠府辦〔2020〕17號(hào)）要求，健全完善生豬疫病緊急處置補(bǔ)償救助機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制撲殺補(bǔ)貼政策，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，及時(shí)撥付補(bǔ)償資金。二是提升保險(xiǎn)支持服務(wù)范圍。根據(jù)《關(guān)于做好2023-2025年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的通知》（渠農(nóng)〔2023〕53號(hào)）要求，將能繁母豬保險(xiǎn)保額提高到1500元/頭，育肥豬保險(xiǎn)保額提高到800元/頭。加大生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)覆蓋力度，鼓勵(lì)年出欄生豬達(dá)1500頭（含）以上，或者能繁母豬存欄頭數(shù)高于50頭（含）以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）積極參與。對(duì)屬于保險(xiǎn)責(zé)任范圍的賠償，要提高理賠服務(wù)時(shí)效，及時(shí)足額賠付，最大限度減少生豬養(yǎng)殖戶損失，提振養(yǎng)殖信心。三是加強(qiáng)信貸支持力度。各銀行機(jī)構(gòu)要把各級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地作為重點(diǎn)，在企業(yè)增信、信貸資金投向、投量、期限、利率等方面予以支持，降低民營(yíng)企業(yè)貸款利率，不得隨意斷貸抽貸，積極主動(dòng)為生豬養(yǎng)殖企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，真正解決養(yǎng)殖戶融資難、貸款難問(wèn)題。

　?。?/span>四）穩(wěn)定豬肉市場(chǎng)價(jià)格方面。一是強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控。按照《達(dá)州市生豬豬肉市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控預(yù)案》（達(dá)市發(fā)改委﹝2021﹞133號(hào)）和《渠縣生豬豬肉市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控預(yù)案》（渠發(fā)改﹝2021﹞197號(hào)）的相關(guān)要求，緊密配合中央、省、市豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)工作，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）合理安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)生豬市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。二是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管引導(dǎo)。依法依規(guī)適時(shí)采取提醒告誡、約談、查處等方式，嚴(yán)厲打擊操縱市場(chǎng)價(jià)格行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）適時(shí)出欄，不壓欄、不惜售。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)研判，堅(jiān)決打擊捏造散布不實(shí)消息行為，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）客觀研判形勢(shì)。

　　（五）加強(qiáng)防疫體系建設(shè)。一是健全疫病防控長(zhǎng)效機(jī)制。穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍，強(qiáng)化疫情處置應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，補(bǔ)齊動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)體系和人員隊(duì)伍等短板。加大財(cái)政對(duì)動(dòng)物疫病防控工作的投入，保障非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控物資和經(jīng)費(fèi)。二是強(qiáng)化動(dòng)物防疫主體責(zé)任。健全防疫制度、落實(shí)防疫措施，規(guī)范生豬產(chǎn)地檢疫管理，落實(shí)疫情報(bào)告制度，規(guī)范疫情處置，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散。

　?。?/span>六）構(gòu)建保供穩(wěn)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制。縣非洲豬瘟防控和恢復(fù)生豬生產(chǎn)指揮部各成員單位主要負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨、政“一把手”是各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的第一責(zé)任人?？h級(jí)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全非洲豬瘟防控和穩(wěn)定生豬生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對(duì)非洲豬瘟防控和生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨、政“一把手”要親自抓、親自管，要切實(shí)履行對(duì)本地穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格的主要責(zé)任。指揮部成員單位要密切配合，形成生豬保供穩(wěn)價(jià)攻堅(jiān)合力，構(gòu)建生豬保供穩(wěn)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制，全力抓好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和價(jià)格的各項(xiàng)措施落實(shí)，加快推進(jìn)我縣生豬生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　解讀單位：渠縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局