渠縣民政局征求《渠縣慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)建議

關(guān)于《渠縣慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》的草案解讀?

                                  關(guān)于《渠縣慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)反饋結(jié)果?

　  為進(jìn)一步促進(jìn)渠縣慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)工作安排，我局牽頭起草了《渠縣慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)印發(fā)你們征求意見(jiàn)，補(bǔ)充相關(guān)數(shù)據(jù)，體現(xiàn)渠縣特色。修改意見(jiàn)于6月21日17:00前經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審核蓋章后書(shū)面反饋渠縣民政局（電子版同步反饋，注明聯(lián)系人及聯(lián)系方式），逾期視作無(wú)意見(jiàn)。聯(lián)系人：段肖，電話(huà)：15281889701，郵箱：865348216@qq.com。

　　                                                                       渠縣民政局

　　                                                                  2023年6月19日

　　渠縣慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

　?。ㄕ髑笠庖?jiàn)稿）

　　為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)慈善事業(yè)重要指示精神，根據(jù)中央、省、市、縣關(guān)于共同富裕建設(shè)的要求，充分發(fā)揮慈善第三次分配制度的主渠道和“操盤(pán)手”作用，全面打造“善行宕渠”慈善品牌，爭(zhēng)創(chuàng)“省級(jí)慈善示范縣”，助推我縣打造新時(shí)代共同富裕新標(biāo)桿，制訂本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、省、市、縣關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的決策部署，堅(jiān)持把慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為縣委、縣政府“一號(hào)工程”和全縣共同富裕工作總抓手總牽引，堅(jiān)持以人民為中心，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，建立健全慈善工作體系和制度機(jī)制，推動(dòng)慈善主體、慈善行為、慈善規(guī)模、慈善環(huán)境、慈善監(jiān)管全面提升，有效發(fā)揮慈善的第三次分配作用，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，為全縣逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕作出積極貢獻(xiàn)。

　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)

　　到2023年底，建成一個(gè)慈善總部基地，打造一條慈善示范街區(qū)，創(chuàng)建一個(gè)省級(jí)慈善示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），升華一顆愛(ài)心，夯實(shí)一個(gè)基礎(chǔ)，打造一批助力共同富裕品牌項(xiàng)目，慈善發(fā)展體制機(jī)制更加健全完善、社會(huì)各界更加崇善行善、慈善活動(dòng)更加專(zhuān)業(yè)規(guī)范、慈善行業(yè)更加自主高效、慈善信息更加公開(kāi)透明、慈善理念更加深入人心，共同富裕慈善生態(tài)根基更加堅(jiān)實(shí)可靠。到2025年底，完成37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）慈善工作站創(chuàng)建，建立10支社區(qū)基金，慈善義工服務(wù)時(shí)長(zhǎng)增加1萬(wàn)小時(shí)以上。社會(huì)慈善氛圍和參與度顯著提升，慈善捐贈(zèng)總量突破1000萬(wàn)元。到2035年，渠縣新型慈善體系更加成熟定型，慈善優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配作用顯著提升，慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。

　　（三）基本原則

　　——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于慈善工作系列重要論述，自覺(jué)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿慈善事業(yè)發(fā)展全過(guò)程、各方面，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織作用，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，壓實(shí)職能部門(mén)具體責(zé)任，全面探索“黨建+公益”實(shí)現(xiàn)路徑，構(gòu)建齊抓共管、協(xié)同共進(jìn)新格局。

　　——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。聚焦保障和改善民生，緊扣推動(dòng)共同富裕和促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展，創(chuàng)新慈善理念和政策機(jī)制，創(chuàng)新載體形式和技術(shù)手段，發(fā)展慈善新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)慈善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)慈善工作從傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域拓展，確保全體人民共享發(fā)展成果。

　　——堅(jiān)持依法監(jiān)管。堅(jiān)持依法興善、依法行善，著力完善綜合監(jiān)管制度，加強(qiáng)行業(yè)自律，暢通社會(huì)監(jiān)督，深化慈善信息公開(kāi)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，建立慈善組織健康發(fā)展、慈善活動(dòng)公開(kāi)透明、慈善監(jiān)管規(guī)范有力的工作閉環(huán)，全面提升慈善事業(yè)法治化水平。

　　二、重點(diǎn)工作

　　建立健全黨建引領(lǐng)下的慈善工作服務(wù)體系，通過(guò)建設(shè)一個(gè)慈善總部、實(shí)施一批慈善項(xiàng)目、開(kāi)展一批慈善活動(dòng)、打造一批慈善空間、表?yè)P(yáng)一批慈善人物、聯(lián)動(dòng)一批資源，探索一條共同富裕路徑、制定一批綜合監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)發(fā)展新理念、新模式、新品牌、新載體、新場(chǎng)景、新動(dòng)能，開(kāi)創(chuàng)慈善事業(yè)發(fā)展的新局面。

　　（一）健全1套慈善黨建引領(lǐng)機(jī)制，引領(lǐng)慈善發(fā)展新理念

　　突出黨建引領(lǐng)、服務(wù)至上，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的慈善發(fā)展機(jī)制，通過(guò)推動(dòng)慈善組織將黨建有關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入章程，發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢(shì)和黨員的先鋒模范作用，探索“黨建+公益”的實(shí)現(xiàn)路徑，推動(dòng)形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、法治保障、科技支撐”的新時(shí)代慈善事業(yè)新格局。一是成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，其余縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和24個(gè)縣級(jí)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推動(dòng)慈善助力共同富裕落地落實(shí)；二是建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)慈善服務(wù)體系，引導(dǎo)黨組織書(shū)記參與慈善組織決策管理，促進(jìn)黨的工作融入慈善組織運(yùn)行和發(fā)展全過(guò)程；三是設(shè)立縣慈善事業(yè)促進(jìn)中心，申報(bào)并取得基金會(huì)公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格，引領(lǐng)社會(huì)支持慈善、參與慈善、共享慈善，為新時(shí)代慈善工作注入新的活力。

　　責(zé)任單位：縣委辦，縣政府辦、縣委組織部、縣委編辦、縣財(cái)政局、縣民政局、縣稅務(wù)局、縣級(jí)相關(guān)部門(mén)（逗號(hào)前為牽頭單位，下同）

　?。ǘ┙ㄔO(shè)1套慈善工作服務(wù)體系，催生慈善發(fā)展新模式

　　通過(guò)搭建縣、鎮(zhèn)街、村社三級(jí)慈善網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑充滿(mǎn)活力的慈善組織體系，讓慈善工作融入社會(huì)基層治理，打通慈善救助最后一公里。一是打造一個(gè)縣級(jí)慈善總部基地。依托渠縣醫(yī)教養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)渠縣慈善總部基地，將慈善基地打造成慈善信息展示中心、慈善人才培養(yǎng)中心、慈善文化交流中心、慈善項(xiàng)目孵化中心、慈善資源共享中心、慈善文化引領(lǐng)中心。二是打造一批慈善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作站。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站、區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心等資源整合打造慈善工作站，確保慈善救助在基層、解決在基層，主要開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）慈善需求摸底，實(shí)施慈善綜合救助服務(wù)，拓展慈善相關(guān)業(yè)務(wù)等。三是培育一批社區(qū)慈善微基金。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭，組織轄區(qū)的城市社區(qū)聯(lián)動(dòng)縣慈善會(huì)，設(shè)立社區(qū)微基金。主要宣傳慈善文化、募集慈善資金、開(kāi)展慈善活動(dòng)、整合慈善資源、支持慈善服務(wù)、培育慈善人才以及其他與基層治理相關(guān)的內(nèi)容。同時(shí)設(shè)立由縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、慈善組織、愛(ài)心企業(yè)及當(dāng)?shù)鼐用竦雀鞣酱砉餐M成的社區(qū)慈善基金管理委員會(huì)，審議和批準(zhǔn)社區(qū)慈善基金的資金使用、業(yè)務(wù)活動(dòng)、資助計(jì)劃及相關(guān)工作報(bào)告。

　　責(zé)任單位：縣民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

　　（三）包裝1批慈善關(guān)愛(ài)服務(wù)項(xiàng)目，培育慈善事業(yè)新品牌

　　一是聚焦社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童服務(wù)、扶弱助殘、社區(qū)事務(wù)服務(wù)等多個(gè)民生領(lǐng)域，在充分調(diào)研和收集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上推出一批“幸福渠城”公益慈善項(xiàng)目，傳遞慈善好聲音，通過(guò)讓社會(huì)組織認(rèn)領(lǐng)慈善項(xiàng)目、募集善款等形式，讓社會(huì)力量參與社會(huì)公益事業(yè)，重點(diǎn)培育一批老年關(guān)愛(ài)類(lèi)、未成年人保護(hù)類(lèi)、共同富裕類(lèi)品牌項(xiàng)目，確保慈善項(xiàng)目的精準(zhǔn)性，將有限的善款用于最需要的困難群體，讓愛(ài)心善款的社會(huì)效益最大化。

　　責(zé)任單位：縣民政局，縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

　?。ㄋ模╅_(kāi)展1批慈善發(fā)展服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)慈善發(fā)展新載體

　　緊扣“共同富裕慈善眾籌”主題，一是常態(tài)開(kāi)展“慈善每日捐”、慈善晚會(huì)、愛(ài)心回饋等系列慈善公益活動(dòng)，號(hào)召愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心組織、愛(ài)心人士、在外渠縣籍成功人士積極回饋家鄉(xiāng)、回饋社會(huì)。二是開(kāi)展各類(lèi)“慈善+”活動(dòng)，推動(dòng)將慈善嵌入文娛活動(dòng)、體育賽事、旅游景點(diǎn)、傳統(tǒng)節(jié)日，積極倡議、動(dòng)員全縣上下和社會(huì)各界隨緣樂(lè)助，營(yíng)造出“人人慈善、人人尚善”的良好社會(huì)氛圍。三是開(kāi)展渠縣慈善獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)。為善行表達(dá)贊美，禮贊最美慈善人，開(kāi)展慈善進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭活動(dòng)，對(duì)致力共同富裕中突出的愛(ài)心企業(yè)、組織和個(gè)人進(jìn)行表?yè)P(yáng)，評(píng)選一批慈善功勛企業(yè)、慈善楷模人物、慈善項(xiàng)目、示范慈善工作站等，鼓勵(lì)引導(dǎo)高收入群體和企業(yè)家向上向善、關(guān)愛(ài)社會(huì)，全面構(gòu)建處處有善、時(shí)時(shí)可善、人人尚善的“善行渠縣”新格局。

　　責(zé)任單位：縣民政局，縣委宣傳部、縣文體旅局、縣人社局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣商務(wù)局、縣工商聯(lián)、縣級(jí)相關(guān)部門(mén)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

　?。ㄎ澹┐蛟?/span>1批慈善文化服務(wù)空間，營(yíng)造公益慈善新場(chǎng)景

　　在慈善總部的引領(lǐng)下，打造N個(gè)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的渠縣特色公益“慈善場(chǎng)景”。一是打造慈善文化街，依托渠縣賨人谷街區(qū)，打造“慈善文化一條街”，以“公益+文創(chuàng)”為主調(diào)，植入慈善文化元素，同時(shí)依托數(shù)字慈善系統(tǒng)，凝聚街區(qū)慈善商家主體力量，充實(shí)街區(qū)慈善公益網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)通消費(fèi)捐、慈善直播捐等功能。二是打造一批慈善友鄰社區(qū)，由社區(qū)牽頭，動(dòng)員社區(qū)企業(yè)、工商戶(hù)等轄區(qū)資源簽訂社區(qū)共建共享慈善捐贈(zèng)協(xié)議，消費(fèi)者在社區(qū)愛(ài)心商家消費(fèi)即參與愛(ài)心捐贈(zèng)，善款直接通過(guò)二維碼進(jìn)入到社區(qū)慈善微基金。社區(qū)利用慈善資金聯(lián)動(dòng)社會(huì)組織開(kāi)展社區(qū)治理服務(wù)項(xiàng)目，反哺社區(qū)建設(shè)，服務(wù)社區(qū)弱勢(shì)群體。三是打造一批服務(wù)場(chǎng)景，通過(guò)建立“慈善食堂”“慈善超市”等慈善載體，幫助殘疾人、低保兜底戶(hù)、孤寡老人和留守兒童等特殊困難群體提供基本生活幫助。同時(shí)超市和食堂經(jīng)營(yíng)所得的善款用于慈善食堂、超市建設(shè)和慈善公益事業(yè)的發(fā)展。

　　責(zé)任單位：縣民政局，縣委宣傳部、縣衛(wèi)健局、縣商務(wù)局、縣金融辦、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣綜合執(zhí)法局；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

　　（六）聯(lián)動(dòng)1批慈善組織項(xiàng)目資源，培育慈善發(fā)展新動(dòng)能

　　一是通過(guò)“慈善+互聯(lián)網(wǎng)”，利用支付寶線(xiàn)上籌款、騰訊線(xiàn)上籌款等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全面拓寬慈善資源路徑，通過(guò)整合線(xiàn)上+線(xiàn)下募集渠道，對(duì)接引入國(guó)、省級(jí)愛(ài)心慈善組織（基金）資源，提升慈善聯(lián)動(dòng)發(fā)展實(shí)效。二是探索“慈善+社工”的資源模式，創(chuàng)新運(yùn)用“五社”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)以及社工站平臺(tái)作用，聯(lián)動(dòng)社區(qū)、社會(huì)工作、社會(huì)組織、志愿者資源，補(bǔ)充慈善服務(wù)力量，提升慈善精準(zhǔn)化、精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化水平。三是項(xiàng)目化眾籌，實(shí)施“需求收集+包裝策劃+眾籌實(shí)施+社會(huì)評(píng)議”的全流程管理機(jī)制，通過(guò)社會(huì)眾籌方式籌集資源，實(shí)施公益項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全流程的社會(huì)參與。

　　責(zé)任單位：縣民政局，縣大數(shù)據(jù)中心、縣委宣傳部、縣商務(wù)局；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

　?。?/span>七）探索1條慈善發(fā)展路徑，開(kāi)創(chuàng)慈善發(fā)展新方式

　　一是創(chuàng)新開(kāi)展慈善“造血”增能項(xiàng)目，通過(guò)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)林場(chǎng)、就業(yè)培訓(xùn)中心等平臺(tái)合作，為困難群眾提供勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道等方式，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，解決就業(yè)難題，縮小困難家庭的收入差距，緩解家庭壓力，鞏固脫貧成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，助力共同富裕。二是實(shí)施商業(yè)化造血，探索公益停車(chē)、愛(ài)心茶座等商業(yè)造血項(xiàng)目形成慈善募集長(zhǎng)效機(jī)制。三是發(fā)展慈善信托，引導(dǎo)社會(huì)各界通過(guò)慈善信托方式參與慈善活動(dòng)，激活社會(huì)資源進(jìn)入公益慈善領(lǐng)域，推動(dòng)財(cái)產(chǎn)可持續(xù)用于慈善事業(yè)發(fā)展。

　　責(zé)任單位：縣民政局，縣商務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工商聯(lián)、縣人社局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣綜執(zhí)局、縣金融辦；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

　　（八）制定1批慈善綜合監(jiān)管制度，推行慈善監(jiān)督新機(jī)制

　　一是規(guī)范化管理。對(duì)每一筆慈善捐款都堅(jiān)持開(kāi)具捐贈(zèng)收據(jù)、及時(shí)入賬；每一筆救助必須通過(guò)規(guī)范程序，最后由受助對(duì)象憑身份證簽字（蓋章）領(lǐng)取，做到賬票相符、賬賬相符、賬實(shí)相符。二是科學(xué)化評(píng)估。圍繞慈善組織募捐活動(dòng)、財(cái)產(chǎn)管理和使用、信息公開(kāi)等內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織年檢和評(píng)估制度。三是社會(huì)化監(jiān)督。通過(guò)電視臺(tái)、報(bào)社、愛(ài)上渠縣、傳播渠縣、微信公眾號(hào)、慈善街區(qū)長(zhǎng)廊及時(shí)發(fā)布慈善信息和工作動(dòng)態(tài)，實(shí)行慈善資金收支情況定期公告制度，特別是對(duì)慈善救助支出明細(xì)，在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上進(jìn)行“一月一曬”，接受媒體監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、行政監(jiān)管。

　　責(zé)任單位：縣民政局，縣委宣傳部、縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局、縣文體旅局、縣大數(shù)據(jù)中心

　　三、保障措施

　　（一）壓實(shí)工作責(zé)任。要將慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為黨政“一號(hào)工程”來(lái)抓，作為領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。要將推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，定期聽(tīng)取匯報(bào)，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題。對(duì)重視不夠、落實(shí)不力的，及時(shí)提醒、約談。

　　（二）凝聚工作合力。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭抓總，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，抓好組織協(xié)調(diào)；組織、紀(jì)檢、宣傳、教育、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)，要結(jié)合各自職能，積極支持和推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、法治保障、科技支撐的新時(shí)代公益慈善體系。

　?。ㄈ?qiáng)化示范引領(lǐng)。深入開(kāi)展慈善示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、示范社區(qū)創(chuàng)建，示范帶動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳推廣先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法，廣泛宣傳優(yōu)秀的慈善先進(jìn)做法和先進(jìn)事跡，努力營(yíng)造學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍。