關于《渠縣政府投資項目管理辦法 (修訂版)》的政策解讀

?　政策文件：《渠縣政府投資項目管理辦法 (修訂版)》

　一、《渠縣政府投資項目管理辦法》（送審稿）的概況

　　修改后的《渠縣政府投資管理辦法》（送審稿）共七章64條，具體分為：第一章總則（共6條），第二章年度計劃管理（共5條），第三章項目審批管理（共14條），第四章項目建設管理與監(jiān)督（共21條），第五章項目資金預算及管理（共8條），第六章責任追究（共5條），第七章附則（共5條）。

　　二、出臺《渠縣政府投資項目管理辦法》（送審稿）的必要性

　　一是新的政策出臺。

　　1.2021年1月9日四川省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)布了《四川省市縣重大經(jīng)濟事項決策規(guī)定（試行）》，2021年1月18日四川省審計廳、省委組織部發(fā)文對學習貫徹《四川省市縣重大經(jīng)濟事項決策規(guī)定（試行）》提出了要求。

　　2.2022年1月25日，達州市人民政府印發(fā)《達州市市級政府投資項目管理辦法》（達市府規(guī)〔2022〕1號），要求各縣（市、區(qū)）人民政府遵照執(zhí)行。

　　3. 2021年12月31日，中共渠縣縣委辦公室 渠縣人民政府辦公室印發(fā)《渠縣重大經(jīng)濟事項決策規(guī)定實施細則（試行）》（渠委辦發(fā)〔2021〕51號），要求結合實際抓好貫徹落實。

　　二是經(jīng)后評估需要修訂。

　　根據(jù)《渠縣人民政府辦公室關于開展2021年度重大行政決策和規(guī)范性文件后評估工作的通知》（渠府辦〔2022〕7號）文件要求，縣發(fā)改局會同相關部門對規(guī)范性文件《渠縣人民政府關于印發(fā)渠縣政府投資項目管理辦法的通知》（渠府發(fā)〔2020〕23號）進行了后評估，發(fā)現(xiàn)部分條款內容與現(xiàn)行《渠縣重大經(jīng)濟事項決策規(guī)定實施細則（試行）》有差異，實際建設過程中一些具體問題也亟待調整。

　　三、出臺《渠縣政府投資項目管理辦法》（送審稿）的依據(jù)

　　《政府投資條例》、《四川省市縣重大經(jīng)濟事項決策規(guī)定（試行）》、《達州市人民政府關于印發(fā)達州市市級政府投資項目管理辦法的通知》（達市府規(guī)〔2022〕1號）、《中共渠縣縣委財經(jīng)委員會關于印發(fā)<中共渠縣縣委財經(jīng)委員會工作規(guī)則（修訂）>的通知》（渠財委〔2021〕2 號）、《中共渠縣縣委辦公室渠縣人民政府辦公室印發(fā)渠縣重大經(jīng)濟事項決策規(guī)定實施細則（試行）》（渠委辦發(fā)〔2021〕51號）等。

　　四、《渠縣政府投資項目管理辦法（送審稿）》起草過程

　　2月21日，縣政府將《達州市人民政府關于印發(fā)達州市市級政府投資項目管理辦法的通知》（達市府規(guī)〔2022〕1號）轉縣發(fā)改局，批示“由縣發(fā)改局牽頭，縣財政局、縣審計局配合，參照本辦法要求制定我縣政府投資項目管理辦法報政府審定并印發(fā)”。按照縣委縣政府工作部署，縣發(fā)改局立即將修訂《渠縣政府投資項目管理辦法》納入了全局3月-4月重點工作內容。2月底前，縣發(fā)改局已會同縣財政局、縣審計局共同草擬《渠縣政府投資項目管理辦法（修訂稿）》（以下簡稱《修訂稿》），并于2022年2月28日將《修訂稿》書面函告縣住建局、縣交運局、縣水務局、縣自然資源局、縣行政審批局局、縣賨成公司、縣城投公司、縣交發(fā)公司、縣大禹公司、縣賨瑞公司、縣惠農公司等相關部門（單位），廣泛征求修訂意見。截止3月10日，縣住建局、縣交運局、縣水務局3部門反饋了修改意見。為了更好地修改完善《渠縣政府投資項目管理辦法》，3月10日下午，縣發(fā)改局再次召集縣財政局、縣審計局、縣行政審批局、縣住建局、縣交運局、縣水務局等部門（單位），召開了《渠縣政府投資項目管理辦法（修訂稿）》座談會，對《修訂稿》和征求的修改意見進行了逐條討論修改，取得一致共識，匯總形成《渠縣政府投資項目管理辦法》（送審稿）。隨后，縣發(fā)改局草擬了《關于<渠縣政府投資項目管理辦法>（送審稿）的起草說明》，會同相關法律法規(guī)佐證依據(jù)，一并于3月14日送縣司法局進行合法性審查?？h司法局于3月17日，以《關于<渠縣政府投資項目管理辦法>（送審稿）的合法性審查意見書》（渠司法審〔2022〕15號）提出了合法性審查意見。按照審查意見，縣發(fā)改局對《渠縣政府投資項目管理辦法》（送審稿）進行了進一步修改完善。

　　五、新出臺的《渠縣政府投資項目管理辦法》（送審稿）和原《渠縣政府投資項目管理辦法》對比的主要變化

　　主要體現(xiàn)在以下三個方面：

　　一是項目決策審批層次標準更加明確清晰。在第一章總則部分對政府投資項目的范圍進一步細化（主要體現(xiàn)在第二條），對各相關部門的管理職能職責進一步明確（主要體現(xiàn)在第六條）。在第三章項目審批管理部分按照《渠縣重大經(jīng)濟事項決策規(guī)定實施細則（試行）》的規(guī)定，進一步優(yōu)化政府投資項目的決策程序（主要體現(xiàn)在第十三條第二、第三款）、概算審批程序（主要體現(xiàn)在第二十條），進一步明確政府投資以集體決策為常態(tài)，避免個別審簽帶來的決策風險，還對審批流程各環(huán)節(jié)進行了明確，限定了先后順序和時限要求，對項目決策審批層次標準更加明確清晰。

　　二是項目項目建設管理與監(jiān)督更加細致到位。在第四章項目項目建設管理與監(jiān)督部分，一是明確不具備項目建設管理能力的黨政群機關和事業(yè)單位（含學校、醫(yī)院）原則上不參與項目建設，可在項目決策時，指定縣屬國有企業(yè)作為項目建設管理單位，具體負責項目前期工作及建設實施，建成竣工驗收后移交項目使用單位（主要體現(xiàn)在第二十六條）。二是對搶險救災工程的報審、決策和實施程序，按照《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省搶險救災工程項目管理辦法的通知》（川辦發(fā)〔2020〕37號）和《渠縣重大經(jīng)濟事項決策規(guī)定實施細則（試行）》的相關規(guī)定，做了進一步明確，從而對突發(fā)的搶險救災工程能更加及時疏通、解決，避免人民群眾和國家的生命財產(chǎn)遭受更大損失（主要體現(xiàn)在第二十八條）。三是對因不可抗力而調整概算、設計變更、項目超出合同價出現(xiàn)新增投資的，參照《達州市市級政府投資項目管理辦法》的規(guī)定，結合渠縣的實際，進一步嚴格要求，切實避免工程變更的隨意性（概算調整主要體現(xiàn)在第三十三條，新增投資主要體現(xiàn)在第三十七條）。

　　三是對政府投資項目責任追究更加嚴格。第六章責任追究完全按照《達州市市級政府投資項目管理辦法》的規(guī)定，更加嚴格規(guī)范，特別是明確要求行政機關在監(jiān)督、審核縣級政府投資項目中，對招標投標違法違規(guī)問題，應當及時移送有關部門處理;對超過概算批復投資10%以上、財政或行政主管部門審減率20%以上且疑點較多的項目，應當作為嫌疑案件移送紀委監(jiān)委或司法機關核查處理。